《福安市农村集体经济组织成员身份界定指导意见的通知》政策解读

发布时间:2019-01-18 16:52 来源:福安市农业农村局 字体:      点击数:{{ pvCount }}
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  一、出台背景: 

  根据中共福建省委福建省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(闽委发〔2017〕24号)、中共宁德市委宁德市人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(宁委发〔2018〕3号)文件精神,我市农村集体产权制度改革工作分三个阶段完成。第一阶段:2018年全市完成458个农村集体经济组织(含439个行政村、11个原村改社区居委会、8个原村改居委会)的集体资产清产核资工作。第二阶段:2019年全市完成集体经济组织成员身份确认工作。第三阶段:2020年全市有经营性资产的村(居)基本完成股份合作制改革工作。我局依照《中华人民共和国土地承包法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关法律,编写了《福安市农村集体经济组织成员身份界定指导意见》的征求意见稿,征求福安市农村集体产权制度改革工作领导小组成员界定组成员单位:福安市公安局、人社局、民政局、司法局、市妇联等的意见,修改后,由市政府出台了《福安市人民政府办公室关于印发福安市农村集体经济组织成员身份界定指导意见的通知》(安政办〔2019〕2号)。 

  二、重点内容: 

  1.工作范围:本次开展农村集体经济组织成员身份界定工作范围限定在我市458个农村集体经济组织(含439个建制村、11个原村改社区居委会、8个原村改居委会)(以下简称“村集体经济组织”)。 

  2.遵循原则:本次村集体经济组织成员身份界定工作应遵循尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,同时应坚持合法性、唯一性、包容性原则,以明确本集体经济组织成员身份。 

  3.确定基准日:为统一时点界限,我市成员身份界定基准日最后时限定于2018年10月30日24时。 

  4.村集体经济组织成员资格取得情形: 

  ①原始取得。 

  ②合法婚姻关系取得。  

  ③收养关系取得。 

  ④因父或母再婚取得。 

  ⑤移民取得。 

  ⑥申请取得。 

  5.村集体经济组织成员资格丧失情形: 

  ①基准日前死亡。 

  ②取得其他村集体经济组织成员资格的人员。 

  ③基准日前户口迁入设区的城市,取得设区市居民户籍的人员。  

  ④已经纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、县级以上大集体企业(含县级)正式在编的人员。 

  ⑤基准日前,移居海外(包括港澳台地区)并取得所移居国家国籍或地区永久居留权的人员。 

  ⑥以书面形式向村集体经济组织申请自愿放弃本村集体经济组织成员资格的人员。 

  三、特色亮点: 

  1. 有下列情形之一,且基准日前户籍在本村的人员,可以确认为本村集体经济组织成员: 

  ①本村女性村民出嫁或男性村民入赘到外村(含出嫁或入赘后丧偶、离婚的),本人及其生育的子女仍在本村集体经济组织实际生产、生活,并以本村集体经济组织资产为基本生活保障的。 

  ②本村集体经济组织成员娶进外村的媳妇或招赘女婿,在离婚、丧偶后仍在本村集体经济组织生产、生活,未享有其他村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。 

  ③本村集体经济组织成员家庭有两个或两个以上女儿招亲入赘的,或有儿有女户但儿子因智力障碍或残疾等原因无赡养能力的,原则上只确认一个入赘女婿为本村集体经济组织成员,但经本村集体经济组织民主决策程序确认多个入赘女婿属于本村集体经济组织成员的除外。 

  ④本村集体经济组织成员娶进外村的再婚嫁入女或入赘男,或与本村集体经济组织成员(继父或继母)形成抚养关系的继子女并随其户口迁入本村,与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,未享有其他村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。 

  ⑤原本村村民纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、县级以上大集体企业(含县级)正式在编人员(不含劳务派遣工、临时工等),因违法或违纪失去公职,没有其他社会保障来源,且与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。 

  ⑥原本村村民纳入公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、县级以上大集体企业(含县级)正式在编人员(不含劳务派遣工、临时工等)的配偶及其子女,与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系,且没有纳入城市居民保障体系的。 

  ⑦原本村村民在县级以下乡镇企业工作,未享受各种补贴、补偿或城镇企业职工社会保障待遇,但仍与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。 

  ⑧原本村村民因国家征收农村集体土地而户口就地“农转非”,但仍与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的。 

  2.有下列情形之一且基准日前户籍不在本村的人员,可以确认为本村集体经济组织成员: 

  ①外村女性村民与本村集体经济组织男性成员在1994年2月1日之前形成事实婚姻关系的、或在基准日前已经依法登记结婚的、或未登记结婚但已按民间习俗办理婚宴酒席仪式的,双方及双方合法生育的子女,一直在本村实际生产、生活,且未享有其他村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。 

  ②与本村无法生育或终生未婚育的集体经济组织成员(养父或养母)形成民间事实抚养关系的子女、过继子女,户口无法登记在本村,但已在本村实际生产、生活的,且未享有其他村集体经济组织集体资产利用权及利益分配权等权益的。 

  ③本村集体经济组织成员因犯罪入狱刑满释放后回原籍地实际生产、生活,其户口因特殊客观原因无法回迁本村,且没有其他社会保障来源的。 

  ④本村集体经济组织成员参军入伍,在基准日前户口迁往部队的现役义务兵和符合国家有关规定的四级军士长以下士官(含四级军士长)。 

  ⑤本村集体经济组织成员被判刑,在基准日前已注销户口的尚在服刑的人员。 

  ⑥基准日前,本村集体经济组织成员因经商、购房、务工、子女就读将户口从本村迁往设区的市,且未纳入城市居民保障体系的。 

  ⑦本村集体经济组织成员的子女因就读幼儿园、中小学、大中专院校将户口从本村迁出的。   

  3.有下列情形之一的人员,虽然基准日前户籍在本村,但不予确认为本村集体经济组织成员(8种): 

  ①未与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,以及未与本村集体经济组织其他成员形成较为固定并且具有延续性联系的寄居户、空挂户人员。 

  ②本村女性村民出嫁或男性村民入赘本村集体经济组织以外的单位,未再与本村形成较为固定的生产生活关系的。 

  ③本村女性村民出嫁或男性村民入赘到其他村集体经济组织,已享有其他村集体资产利用权及利益分配权,在基准日之前将本人及配偶、子女的户口迁回本村的,其本人及配偶、子女不予认定。 

  ④离婚、丧偶的媳妇与外村村民再婚,不再与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的,其本人、再婚配偶及其再婚所生子女均不予认定。 

  ⑤ 20世纪80、90年代,原本村村民的子女在其父或母退休(退职)后顶替补员的、被顶替补员的父或母退休回本村居住生活的。 

  ⑥原本村村民,截止基准日时已连续失踪4年以上的。 

  ⑦原本村村民,基准日前自谋职业等“农转非”人员,未与本村形成较为固定的生产生活关系的。 

  ⑧离婚、丧偶的外嫁女及其子女、原乡镇企业类工作人员、以及纳入国家公务员序列、事业单位编制或在国有企业、国有控股企业、县级以上大集体企业(含县级)享受国家公务员序列、事业单位编制待遇人员的配偶及其子女等,在基准日前将户口回迁本村,但未与本村形成较为固定的生产生活关系的。 

  四、落实措施:在各乡镇(街道)农村集体产权制度改革指导小组的领导下,各村集体经济组织可以通过民主决策程序表决适用本指导意见开展村集体经济组织成员身份界定工作,并设立村产权制度改革工作小组 

  五、办事指引:

    福安市农村集体经济组织成员资格认定程序 

    1. 形成、表决成员资格认定标准、条件

    成立村产权制度改革工作小组分组别/自然村摸底登记、搜集并汇总民意形成成员资格认定标准、条件民主程序审议、表决成员资格认定标准、条件,公示并报备案

     2. 开展成员资格认定工作

村产权制度改革工作小组学习成员资格认定标准和条件逐一核实认定,分类登记第一榜公示对异议人员复查评议、查证核实第二榜公示报经户代表或户代表授权的村民代表会议审议、表决第三榜公示登记造册,报备案。

    联系电话:6382667

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